「加盟」（かめい）は、団体に加わることを意味します。条約によってつくられる国際刑事裁判所（こくさいけいじさいばんしょ＝ＩＣＣ）は、国の集まりなので、ひとつの「団体」と考えることができます。国連も、そういう団体ですね。ですから、この団体に加わることや、参加することを「加盟する」というのです。日本がＩＣＣに加盟するということは、日本がＩＣＣに加わることを意味するわけですね。
私たちの日本は、ＩＣＣを作るローマ規程の採択では署名はしませんでしたが、それからもずっと、ＩＣＣを本格的に作るためのPrepCom（プレップコム：準備委員会）という会議に参加してきました。国として正式に「署名」という行為（こうい：行いのこと）を行えない事情があっても、ＩＣＣの考えは支持しているのだから、こういった会議にもちゃんと参加しようと思い、積極的に参加して行ったのです。この会議への参加は、ＩＣＣが正式に発足する２００３年まで続けられました。日本は会議のなかで、日本が提案できることを何でも提案してきました。そしてその提案は、現在のＩＣＣのあり方にもちゃんと反映（はんえい：表されて）されているのです。
日本は当然、投票権を持つ締約国ではありません。でも、ＡＳＰにはオブザーバー制度というものがあって、会議で投票はできないけど発言することができる権利を与えられています。つまり、日本はＡＳＰの正式な一員ではありませんが、会議に参加して、発言することもできるのです。ここでも日本は積極的に提案を行ってきました。結局、PrepComがなくなっても日本はずっと積極的にＩＣＣに関わってきたわけです。 日本がＩＣＣを支持するためにしてきたことは、まだまだありますよ。 ですから、皆さんも誇りをもって、日本のＩＣＣ加盟を応援してくださいね！ 次回は、ＡＳＰ以外で日本がどうやってＩＣＣを支持してきたかを説明します。
ＩＣＣを設立するためのローマ規程は、１９９８年、イタリアのローマで１３９カ国からの署名をもらって採択（さいたく：賛成して選んで、採用すること）されました。しかし、日本はこのとき、１３９カ国の中に含まれていませんでした。つまり賛成しなかったのです。でも、反対票を入れたわけじゃないので、いまでも、ＩＣＣに反対した国としてはカウントされていません。このとき、本当に反対したのは、アメリカ、中国、イスラエル、イラク、リビア、カタール、イエメンの７カ国です。 日本がこのときＩＣＣに賛成できなかったのには、理由がありました。それは、当時は日本は自衛隊（じえいたい）を海外に派遣（はけん）することもあまりなく、ＩＣＣが主に軍隊（ぐんたい）を持つ国に対するルールブックだったので、軍隊を持たない日本がＩＣＣに賛成してよいのかどうか、決めることができなかったからなのです。軍隊を持たない国なのに、軍隊を持つことを前提（ぜんてい：土台となる条件）とするローマ規程に賛成したら、国民を裏切ってしまうと思ったからです。 日本は、日本国憲法（けんぽう： 国の基本的な決めごとを定めた国の中で一番上に位置する法律）の第９条で、二度と戦争しないこと、二度と軍隊を持たないことを約束しています。だから、戦争もしないし軍隊も持たないはずの日本が、軍隊の行動をしばるローマ規程に賛成するのはおかしいんじゃないか。そんな風に、当時は考えられていたのです。 結局、日本はそれ以降、ローマ規程に署名することはなく、２０００年の大晦日に署名期限（きげん：前もって決めてある日にち。〆切のようなもの）が切れてしまい、日本は署名国にカウントされなくなってしまったのです。 でも日本は、国としてはＩＣＣに正式に賛成できなくても、ＩＣＣのアイディア、考え方は支持していました。だから日本は、署名期限が過ぎた後も、ＩＣＣが発足（ほっそく：団体が作られて、活動を開始すること）する２００３年まで、積極的（せっきょくてき）に、ＩＣＣの活動を支持してきました。 どうやって？ それは、また次回、お話しましょう。
「普遍的（ふへんてき）」とは、普遍であること、つまりすべてのものに当てはまること＝共通であることを意味します。 「管轄権（かんかつけん）」は、「司法管轄権」の説明にも出てきましたが、あるものを管轄（扱ったり、支配））する権利を意味します。つまり、司法に対する管轄権を持っている場合は、自分たちで作った法律を守ったり実行する権利を持っていることになります。 この二つの言葉が合わさって、「普遍的管轄権」つまり、すべてのものに共通で、支配したり扱ったりする権利という概念（がいねん＝考え）が生まれます。 ＩＣＣの持つ一番大きな役割─というか狙い─は、実はこれなんです。 つまり、ＩＣＣが管轄（取り扱う）３つの犯罪について、この普遍的管轄権を成立させてしまおうと、こういうことなんです。ＩＣＣでも、ＩＣＣに賛成する国ならどこでも、この３つの犯罪を扱えるように、管轄できるようにしちゃうんです。 これは、言葉でいうと簡単に聞こえるかもしれませんが、本当にすごいことなんです。なぜなら、普遍的であるためには、全世界の国々が、ＩＣＣに賛成しなければいけないからです。それを、ローマ規程は実現するポテンシャルを持っているんです。そしてそこが、ローマ規程の素晴らしいところなんです。わかってもらえましたか？ ローマ規程が完全に機能すれば、ジェノサイド、戦争犯罪、人道に対する罪といった３つの犯罪は、いつかなくなるかもしれないんです。この可能性に、全世界が期待を寄せているわけです。素晴らしいでしょう？
ローマ規程には、前に説明した「免責の穴を埋めること」という役割のほかに、重要な機能があります。それはローマ規程に批准するために、締約国（ていやくこく＝参加する国）がローマ規程と同じ法律を国内でも作ることを広げることにあります。なぜこうなるのか、その仕組みを説明しましょう。 ローマ規程はルールブックです。その主な役割は、「免責（めんせき）の穴を埋める」ために、３つの犯罪を裁けるシステムを作り上げること。このルールに賛成する国（締約国）は、このルールを守れるよう、国内の法律を変えたり、合わせたり、新しく作ったりする必要があります。簡単にいうと、３つの犯罪を、ＩＣＣでなくても国内でも裁けるようにしてしまうんです。「あれ、それじゃあＩＣＣは必要ないじゃん」と思うでしょう？ところが、違うんです。 日本のような独立した国家には、主権（しゅけん）というものがあって、それは国際的に、国家に認められた権利です。この主権によって、国家には独立した司法管轄権（しほうかんかつけん）、つまり、「自分たちで作った法律を自分たちで実行したり守リ抜く権利」を持ちます。 ＩＣＣは、こうした国家のもつ主権を補完（ほかん）するシステム。つまり、足りないところを、補って（おぎなって）あげるシステムなんですね。これを、ＩＣＣの「補完性（ほかんせい）の原則」といいます。ＩＣＣは国家の主権を越えたりしない。でも、足りないところを補うことはできる。そういう、システムなんです。 ＩＣＣの締約国は、ＩＣＣが自分の国の主権を補完することを、前もって認めています。それが「批准」するということですから。つまり、どうしてもＩＣＣと同じ法律が作れなくても、その場合はＩＣＣが、かわりにやってくれるということなんですね。この仕組みがちゃんと機能すると、どうなるか。わかりますか？
ＩＣＣだけでは、いくら国際条約でもすべてに単独（たんどく＝自分だけ）で対応することはできません。国家も、単独ではすべてに対応することは不可能です。だから、ＩＣＣと国家がお互いに補完し合うことを認めあうこと（＝補完性の原則）で、ＩＣＣはひとつの大きな仕組み、「システム」を作り上げるのです。 この補完性が機能するシステムがある状態のことを、普遍的管轄権（ふへんてきかんかつけん）の成立した状態といいます。これこそが、ローマ規程の狙いなんです。 次回は、この狙いについてもっと詳しく説明しましょう。
ローマ規程に参加する国（加盟国、もっと正式には、締約国〔ていやくこく〕といいます）は、３つの国際的な犯罪について、これを罰することを約束します。また、この３つの犯罪については、ローマ規程によって設置される国際刑事裁判所（ＩＣＣ）で裁くということについても、締約国は同意します。この三つの犯罪とは、（１）ジェノサイド、（２）戦争犯罪と、（３）人道に対する罪です。 どれもヒドイ犯罪で、本当なら今までもこの犯罪が行われたら罰しなければならなかったのに、色々な理由から、今までは、そうすることができなかった犯罪です。一つ一つ、簡単に説明します。
これら３つの重大な罪について、世界は、これまでちゃんと犯罪者を裁くことをしてきませんでした。その結果、これまで多くの罪のない人が、死んでしまったり傷つけられてきたのに、これらの犯罪を行ってきた犯罪者たちは罰せられないで、放っておかれてきました。これを「免責（めんせき）の穴」といいます。 免責とは、つまり「責任を免除（めんじょ）する」ということ。責任を求めないことを意味します。いままではこの「免責の穴」あったため、世界は多くの人が死ぬのをただただ見守るしかありませんでした。つまり、不正義（ふせいぎ＝正しくないこと）が行われているのを、ただ黙って無視してきたのです。 ところが、「このままじゃいけない」と多くの人たちが考え、この「免責の穴」を埋めるために、ローマ規程というルールブックが作られたんです。皆で考えて、作り上げたルールブックなんですよ。素晴らしいでしょう？ ローマ規程は「このままじゃいけない」と思う人たちが集まって、もっと世界をよくしていこう、人が理由もなく傷つけられたり、殺されたりしない世界を作ろうと、考えに考えた結果、生まれたルールブックなんです。このルールブックを守ることは、大切だと思いませんか？それが、ローマ規程が素晴らしい理由の１つなんです。 もちろん、他にも、ローマ規程が素晴らしい理由はありますよ。 それはまた今度、解説しましょう。
国が条約に拘束されることを認めることを「批准（ひじゅん）」といいます。つまり、条約に書かれていることを守るということを、条約の他の参加者たち（加盟国）に約束するということです。 条約は、この「批准」する国が多ければ多いほど力を持ちます。なぜなら、より多くの国が、同じ条約に従うことになるからです。 つまり、1つの強いルールが出来上がるのです。 では、世界で一番力のある条約とは何でしょうか。わかりますか？ そう、国連憲章（けんしょう）です。国連を作った条約のことですね。 国連憲章には、現在１９２の国が批准しています。まさに世界最強の条約ですね。 ほとんど世界のすべての国が条約に批准しているので、国連憲章はとても強い力（拘束力）を持ちます。だから、世界では戦争や紛争が色んなところで起きているけど、日本や多くの国は、この条約に批准していることで、平和でいられるんですね。 国連憲章とは、そういう条約なのです。 では、話をＩＣＣに戻しましょう。 ローマ規程の力（拘束力）はどのくらいなのでしょうか。 残念ながら、ローマ規程は国連憲章ほど強い拘束力を持つ条約ではありません。ローマ規程に批准している国は、現在１０４カ国で、まだまだ全世界の国々がこの条約に批准していないのです。 さらに残念なことに、その批准していない国のなかに、私たちの日本や、アメリカがいるのです。日本やアメリカはひじょうに力の強い国なので、日本やアメリカが批准しないことで、条約の力が弱まってしまいます。世界中の人たちが、このことを心配しています。そこで私たちJNICCのような団体が、ローマ規程に批准してくれと、政府に対して運動を行ってきたのです。 でもなぜ私たちは、ローマ規程に批准してほしいと思うのでしょうか。 ローマ規程の何が、そんなに素晴らしいのでしょうか。 次回は、ローマ規程の中身について考えてみましょう。
